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貿(mào)促機構(gòu)應充當什么角色
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| 發(fā)布日期:
2005-01-05
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中國展覽業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展還是近幾年的事情，但已迅速發(fā)展成為“崛起的亞太展覽大國”，中國貿(mào)促會及全國貿(mào)促系統(tǒng)(包括中國貿(mào)促會直屬機構(gòu)、地方貿(mào)促機構(gòu)和行業(yè)貿(mào)促機構(gòu)，以下簡稱貿(mào)促機構(gòu))在其是發(fā)揮了重要的作用。在市場經(jīng)濟條件下，貿(mào)促機構(gòu)作為特殊的“半官方”組織，要在中國展覽業(yè)的發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，需要進一步明確自 己的角色，找準自己的定位。
一、特殊的展覽組織者
組織展覽會是全國各類貿(mào)促機構(gòu)的一個重要職能或基本工作內(nèi)容。貿(mào)促機構(gòu)作為展覽組織者，除了在國內(nèi)外舉辦展覽會，成為“一級展覽組織者”以外，也作為展覽組織者的重要代理機構(gòu)，組織企業(yè)參加國內(nèi)外各種展覽，特別是組織企業(yè)參加國外展覽的業(yè)務比重更是占到了絕對的比重，約占全國出國展覽營業(yè)額的60%。
將貿(mào)促機構(gòu)稱為“特殊”的展覽組織者，是因為我國貿(mào)促機構(gòu)的性質(zhì)有很大的特殊性。中國貿(mào)促會和全國大部分貿(mào)促會既不是政府機構(gòu)，也不是社團組織，更不是企業(yè)，而是參照政府機構(gòu)管理的“群團組織”，全國貿(mào)促機構(gòu)在展覽組織中的角色、功能和訴求也就相應地有所不同。
近幾年國內(nèi)展覽的組織出現(xiàn)了一種令人擔憂的現(xiàn)象，就是政府主辦、主導的展會過多、過濫。在我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體制現(xiàn)狀下，所有展覽都由企業(yè)自身主辦、主導是很難做到的，但政府過多介入也是有悖市場經(jīng)濟規(guī)律和公平競爭原則的，因而由貿(mào)促機構(gòu)來更多地充當這一角色，則是一種合理的選擇。
二、展覽同業(yè)商協(xié)會的“領(lǐng)頭羊”
在一個成熟的市場經(jīng)濟中，政府管理企業(yè)的職能更多的是通過非政府的同業(yè)商協(xié)會等企業(yè)自律組織來實現(xiàn)，同業(yè)商協(xié)會應該承擔起該行業(yè)的主要管理職能。
受現(xiàn)行體制制約，長期以來我國同業(yè)商協(xié)會組織的發(fā)育、發(fā)展較慢，作用發(fā)揮有限。大部分的同業(yè)商協(xié)會離不開政府的指導與直接控制，對政府負責甚于為企業(yè)服務，樂于成為“二政府”。直至最近，根據(jù)中共十六屆三中全會確定的“按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織”的要求，加快同業(yè)商協(xié)會的改革與發(fā)展才被提到議事日程。
按照主要市場經(jīng)濟國家的通常做法，像會展協(xié)會這樣的同業(yè)商協(xié)會組織，其主要負責人應該是通過選舉由企業(yè)會員來擔任。由于多年來我國會展企業(yè)發(fā)展較慢，公認有實力有影響力的會展企業(yè)在我國寥寥無幾，且稍有實力的基本上是國有背景的企業(yè)，在“官本位”體制下，由企業(yè)擔任會展協(xié)會會長的意愿往往難以實現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國社會團體管理條例》，企業(yè)、事業(yè)、個人和一些社會團體組織可以發(fā)起、參加社團組織，政府部門則不能作為社團組織的成員。按此規(guī)定，貿(mào)促機構(gòu)作為非政府組織，可以成為會展協(xié)會的發(fā)起單位和會員單位，但會展行業(yè)協(xié)會的主管機構(gòu)仍應該是各級政府商務主管部門。
三、展覽行業(yè)管理的參與者
在傳統(tǒng)體制下，我國對服務業(yè)特別是現(xiàn)代商業(yè)服務業(yè)的發(fā)展與管理是欠缺重視的。展覽業(yè)不是作為一個獨立的業(yè)態(tài)來促進發(fā)展，而是作為貿(mào)易或科技、文化等其他產(chǎn)業(yè)的促進手段，因此就產(chǎn)生了一方面政府部門過分熱衷主辦、主導展會，另一方面對展覽事務仍存在多頭管理的情況。
隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國政府的職能正在相應發(fā)生轉(zhuǎn)變。在展覽業(yè)市場化發(fā)育成熟的條件下，政府勢必須逐步從展覽組織者市場中淡出，其職能是制定規(guī)劃，營造環(huán)境、提供政策、加強調(diào)控、協(xié)調(diào)服務。作為展覽企業(yè)自律組織的展覽行業(yè)協(xié)會，是聯(lián)系政府與展覽企業(yè)的紐帶和橋梁。展覽企業(yè)是會展業(yè)發(fā)展的主體。在市場體制下，政府、協(xié)會、企業(yè)三個層面按各自職能運作，才符合市場化運作的規(guī)律，展覽業(yè)才能有生機和活力。
當前，要積極發(fā)展展覽業(yè)，就必須制定展覽規(guī)劃和展覽產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)法規(guī)。從中央層面上來看，按照“三定方案”，展覽業(yè)作為商務服務業(yè)，其主管部門明確為國家商務部已經(jīng)不存在太多的爭議。而貿(mào)促機構(gòu)作為“半官方”組織，作為特殊的展覽組織者，作為展覽行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)頭羊，在政府授權(quán)下，可以參與展覽的行業(yè)管理，主要是在政府主管部門的指導下承擔政府“不宜為”或展覽業(yè)協(xié)會“不能為”的職能。例如，出國展覽的協(xié)調(diào)，國內(nèi)展覽的抽樣統(tǒng)計與客觀評估等工作就可以由貿(mào)促機構(gòu)承擔。
按照上述角色定位，貿(mào)促機構(gòu)與政府會展主管部門既有分工，又有配合、協(xié)作；既與會展企業(yè)合理競爭，又共同推動展覽業(yè)市場在競爭中建立、完善；在會展行業(yè)協(xié)會中既是主要成員，又是主要牽頭單位之一。這樣的定位與體制，相信有利于發(fā)揮貿(mào)促機構(gòu)在發(fā)展中國展覽業(yè)的作用，有利于推動中國展覽業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
來源：中國會展經(jīng)濟信息網(wǎng)-中國展覽 |
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